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云南省食品药品监督管理局2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况

时间:2018-01-09     来源:办公室     点击量(3613)

2017年,省食品药品监督管理局以党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会及十九大精神为指导,紧紧围绕省委省政府中心工作,认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,《云南省人民政府办公厅关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》(云政办发〔2017〕22号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》(云政办发〔2017〕41号)精神,切实在以政务公开助力惠民生、增强政务公开实效等方面加以推进和落实,现将自查情况报告如下:

一、重点工作落实情况

(一)推进食品药品安全领域政府信息公开

1.以省局政务网为主,对财政预决算、政策法规、专项行动、监督检查抽验结果公示、行政处罚案件、消费警示等内容作了强化,满足重点领域信息公开新要求,进一步落实群众对食品药品监管政务工作的知情权、参与权和监督权。截至2017年12月15日,共通过门户网站向公众公开信息3039条,政府信息公开数量不断增长。

2.利用省局门户网站“曝光栏”“违法案件”“黑名单”等栏目,加强食品药品监管信息公开,实时公开有关行政处罚案件处理情况信息,食品药品监管和食品药品安全违法行为处罚信息公开,加大违法违纪曝光力度。2017年发布1期食品药品黑名单公示信息,涉及1家药品经营企业吊销《药品经营许可证》事项;共发布13期食品药品行政处罚(一般程序)信息公示数据,涉及24件食品药品行政处罚案件信息。

3.定期公布食品药品抽检信息总体情况、发现的主要问题和核查处置情况。重点公开了食品药品抽检数量、对抽检食品药品的具体购置费用或无偿提供情况。强化食品安全定期常态性抽检公开机制,根据国家食品药品监管总局每周至少公布1期的要求,截至12月15日在省食品药品监督管理局门户网站食品抽检信息专栏中全年共发由抽检信息56期,已超额完成了国家总局至少52期的要求。2017年,全省、州(市)、县三级食品药品监督管理部门共在各级政府网站发布食品抽检信息5万多批次,同时对国本级抽检出不合格的产品和核查处置情况进行了风险控制情况通告和处置情况公告;共发布3期药品质量公告,共计71批不合格药品;共发布云南省医疗器械质量监督抽验质量公告4期,对抽验不合格产品由州(市)食品药品监督管理局负责查处并进行公示。食品药品抽检经费由省级财政部门直接拨付到项目使用的州市单位,各项目实施单位均按省委、省政府和财政部门关于预决算公开的标准格式,在各级门户网站公开了相关的预决算和资金使用情况。

4.加强新媒体发布平台建设,配合以省局创办的《云南食品药品安全手机报》、《云南食品药品》杂志等,围绕食品药品监管中心工作,第一时间解读食品药品监管政策,发布“四品一械”监管信息,宣传食品药品监管工作进展、成效,普及食品药品安全知识,回应社会关切,开展舆论引导。2017年12月开通“云南食品药品安全”微信公众号,开设了食事药闻、政策法规、食药科普等栏目,截至目前共发布信息5条;编发《云南食品药品安全手机报》50期,共700余篇文章,约14万字;出版发行《云南食品药品》杂志6期,共120篇文章,约30万字。

5.加强食品药品有关监管信息的公开工作。除做好食品药品抽检信息的公布外,加强药品有关产品召回、停产整顿、收回或撤销证书等信息公开工作。截至2017年12月15日,省食品药品监督管理局共发布药品GMP认证审查23期、药品GSP认证审查12期、药品注册公示62条、医疗器械许可信息17条,保健食品化妆品行政许可信息公示10期,产品召回信息3条,共对注销3家药品经营企业《药品经营许可证》、撤销40家药品经营企业《药品经营质量管理规范认证证书》、注销4家医疗器械注册证、生产许可证等情况进行公告。

(二)全面落实“五公开”工作机制

6.强力推进食品药品领域信息集中公开。省食品药品监督管理局及时向全省食品药品监管系统转发了国家食品药品监管总局印发的《食品药品安全监管信息公开管理办法》(食药监法〔2017〕125号),该办法对食品药品监管公开的内容、范围、时限要求、工作监督管理等内容作了规定。印发《云南省食品药品监督管理局关于落实政府门户网站重点领域信息公开专栏建设规范的通知》(云食药监信函〔2017〕260号),在省局门户网站开设食品药品安全信息公开专栏,共设 “质量信息”“专项整治”“信用信息”等10个二级栏目,“黑名单”“消费警示”“不良反应/事件监测信息”等11个三级栏目,并将重点公开工作的任务分解落实到相应处室和单位,抓实食品药品领域信息集中公开。

7.严格落实《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则的相关要求,年内完成“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作,制定并在省局门户网站发布行政许可即时办理事项清单、行政权力和行政责任清单等,稳步有序拓展公开范围。

8.将公开要求落实到会议办理程序。制定了《云南省食品药品监督管理局新闻发布制度》、《云南省食品药品监管视频会议系统使用管理办法(试行)》等,以法定公开为原则,以不公开为例外,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府和部门有关会议公开机制,增强工作的透明度,保障人民群众知情权,主动引导舆论。在会议召开前,由会议的承办处室按会议内容就拟召开会议提出方案,将是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开及公开方式的意见随会议方案一同报批,经分管领导批准后,严格按照方案对会议内容进行公开。2017年,省食品药品监督管理局以动态新闻、领导讲话等形式公开各类会议信息100余条。

(三)进一步健全解读回应机制

9.建立健全例行新闻发布制度,把新闻发布会和政策吹风会、通气会作为政策解读的重要渠道,进一步加大新闻发布频次。制定了《云南省食品药品监督管理局新闻发布会制度》,建立了新闻联络人、媒体策划会、新闻通气会、舆情会商等工作机制,进一步规范了新闻发布渠道,明确了新闻发言人及其职责、新闻发布内容、权限和程序等事项。2017年,共组织召开了云南省加强食品药品行政执法与刑事司法衔接工作新闻发布会、全省旅游市场食品、保健食品和中药材安全专项整治工作新闻媒体通报会、全省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动电视电话会议暨新闻媒体通报会、全省加强食用野生菌中毒防控工作电视电话会议暨新闻媒体通报会、云南省食品、保健食品欺诈和虚假专项整治新闻通气会等5场新闻发布会和通气会。每场发布会都有中央驻滇新闻单位、云南省级和都市类新闻单位以及网络媒体等20多家参会,特别云南省加强食品药品行政执法与刑事司法衔接工作新闻发布会参会媒体达40多家,云南网进行了全程直播,共发布稿件400多篇,做到政策发布、解疑释惑和回应社会关切“三位一体”,增强了食品药品安全工作透明度,提升了公众食品安全意识,社会反响强烈,收到了良好效果。

10.建立行政机关主要负责人定期带头宣讲政策机制,认真履行“第一解读人和责任人”的职责。2017年省局党组书记、局长共参加了2场新闻发布会,分别对全省加强食用野生菌中毒防控工作和全省白酒小作坊和散装白酒专项整治行动方案进行解读。通过撰写发表解读文章的方式,在省局门户网站“重要政策解读栏”发布《云南省食品药品安全“十三五”规划》解读,在《云南政协报》发表了《践行新理念 决胜“十三五” 努力开创食品药品安全工作新局面》文章,在《中国食品药品监管》杂志发表了《抓实“10项重点任务”努力实现“两年见成效”目标》,在《云南食品药品》杂志发表了《认真履行管党治党责任从严从实抓好党建工作》等文章。省局新闻发言人或分管局领导参加了2017年省局的五场新闻发布会,对有关政策、文件进行解读,同时积极参加出省政府新闻办组织的新闻发布活动,于12月14日参加了《“健康云南2030”规划纲要》和《云南省“十三五”卫生与健康规划》新闻发布会,就全省食品药品安全现状、“十三五”期间食品药品监管措施及生物医药产业发展三个方面作了解读介绍。

11.切实落实《关于全面推进政务公开工作的意见》及实施细则等关于做好政策解读回应的相关规定。省食品药品监督管理局连续三年下发了《云南省食品药品监督管理局转发云南省人民政府办公厅关于做好重要政策解读工作的通知》(云食药监办〔2015〕36号)、《云南省食品药品监督管理局办公室关于进一步做好政策解读工作的通知》(云食药监信函〔2016〕245号)及《云南省食品药品监督管理局关于加强重要文件政策解读工作的通知》(云食药监办〔2017〕93号),确保解读工作落到实处。同时,在门户网站上专门开设了“重要政策解读”,在《云南食品药品安全手机报》《云南食品药品》杂志上开设了“要闻播报”、“聚焦时政”、“监管前沿”“政策法规”、“聚焦工作”、“特别策划”、“业界关注”等栏目,着重对政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等等进行全面解读,对于群众和媒体的重大关切积极回应,避免误读。2017年,截至12月15日,在省局门户网站“重要政策解读”栏目发布解读4条,在“新闻发布及在线访谈”栏目发布解读4条,在《云南食品药品安全手机报》《云南食品药品》杂志发布解读数十篇。

12.办好人大政协代表提案、建议答复工作。人大政协代表提案、建议都是广大人民群众最为关注的社会热点、难点问题。我局非常重视提案和建议的答复工作,在办理过程中,始终坚持对省委、省政府,对代表委员、对监管事业和人民群众高度负责的态度,切实做到了件件有部署、事事有答复、项项有成效,办理速度快、问题解决好,面商率、满意率为100%。按照《云南省人民政府办公厅关于认真做好省人大代表建议和省政协提案办理结果公开工作的通知》(云政办发〔2017〕21号),2017年,将承办的人大建议、政协提案按时限要求依法全文公开复文9件。

13.对重要改革方案和重大政策措施,除保密事项外,都在决策前向社会公布草案、决策依据,广泛听取意见。2017年,凡省食品药品监督管理局制定的规范性文件,在正式发文之前,向社会公布了草案、决策依据等,广泛听取意见修改后才正式印发;制定《云南省食品药品监督管理局关于网络食品交易主体备案管理有关事项的通知》(征求意见稿)在省局网站公布,面向社会公开征求意见;发布《云南省医疗机构制剂研究技术指导原则(中药、民族药)》(试行)《云南省中药材(民族药材)质量标准研究技术指导原则》(试行)《云南省中药饮片炮制规范研究技术指导原则》(试行)》前,向社会征求意见并收集反馈意见。

14.做好政策文件解读源头控制。严格落实《云南省政府系统公文办理联动机制(试行)》(云政办发〔2016〕25号),按照“谁起草、谁解读”原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,确保政策解读和公开属性嵌入公文办理程序全过程。制定下发了《云南省食品药品监督管理局办公室关于进一步做好政策解读工作的通知》,建立了由省局办公室牵头负责重要政策解读的工作机制,规范了流程,做到“两个确保”:确保政策解读与公文办理相关环节的有机融合,确保有关政策解读材料均按照国务院要求于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。

15.严格落实《云南省人民政府办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(云政办发〔2016〕106号)要求,遵循“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则,建立完善舆情监测制度,制定了《云南省食品药品新闻宣传舆情监测与处置办法(试行)》,对云南省食品药品新闻宣传舆情组织机构和职责、舆情监测、舆情分析研判、舆情回应、舆情处置督办与奖惩等进行了明确。加强舆情收集、研判和回应处置,成立“云南省食品安全信息应用中心”,为全省16个州市开通了“平台”试用账号,通过专业的热点追踪、事件解读、总结分析、数据统计等方法和手段,帮助云南省食品安全监管部门加强食品安全领域信息运用的理论研究与社会实践。2017年,新华社食品安全新媒体应用平台提供热点信息748条,预警短信126条,周报41篇,专报1篇,境外媒体报道情况说明1篇,季度报3篇。坚持每季度进行一次食品药品风险分析制度,落实通报批评和约谈制度。

16.探索在线访谈,部门主要负责人参加新闻在线访谈,就记者提问进行了解答。加强人民网领导信箱留言受理与回应,链接入云南省信访信息系统,凡是涉及食品药品问题的,我局均按规定和要求及时处理回复;精心组织开展全省安全用药月活动、全省食品药品检验机构“实验室开放日”活动、食品药品安全守望者活动等,全面强化正面宣传,积极做好舆论引导和政务舆情回应,增进公众参与和监督。

17.认真办理上级有关舆情处置的通知,严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会,并根据进展情况,持续发布权威信息,各地和部门主要负责人要带头主动发声。经认真梳理,截至2017年12月15日,云南省没有发生关于食品药品安全特别重大、重大突发事件,省食品药品监督管理局也未接到国务院办公厅政府信息与政务公开办公室转来的有关舆情处置的通知。

(四)加强政务公开平台建设运维

18.认真履行政府网站监管责任,做好日常监测和季度抽查,及时公开抽查情况。推进政府网站集约化,关闭省药品评价中心、省局稽查局网站,整合其内容及功能到省局门户网站,在省局网站下新建云南省药品评价中心、药品不良反应监测中心网页和云南省食品药品监督管理局稽查局网页,切实提高政府网站建设和运维管理水平。

19.按照《云南省人民政府办公厅关于开展政务服务信息资源共享督促检查工作的通知》(云府办明电〔2017〕61号)要求,开展全省网上政务服务平台与部门业务系统技术对接,统一政务服务事项办理入口,实现互联网门户和我局43项行政审批事项有效对接。

20.全面提升政府门户网站办事功能,按照国务院部署要求,确保实现政府门户网站和政务服务网上办事大厅互联互通,做好政府门户网站直接调用网上办事大厅数据接口的对接开发,健全省食品药品监督管理局门户网站首页“办事服务”栏目,2017年网上大厅受理事项76件,全部办结。开通了《云南食品药品安全手机报》和“云南食品药品安全”微信公众号,明确开办责任主体,健全信息发布审核机制,强化互动和服务功能。2017年,共发布手机报50期,700余篇文章,微信发布1期,5篇文章。

21. 及时对省食品药品监督管理局接收的政府公报上架,摆放于群众往来较多的省局行政受理办公地点,满足基层群众查阅借阅需求。

22.管理运维好政务信息查询“96128”专线,保障政府信息公开电话渠道畅通。指定行政许可办公室为96128专线接听部门,配备接线人员4名,更新了96128政务服务专线基础信息,认真对待每一个来电咨询,管理运维好政务信息查询“96128”专线。截至12月,接到96128政务服务专线电话41件,回复率100%,满意率100%。

(五)加强政务公开工作统筹

23.下发了《云南省食品药品监督管理局关于成立政务公开领导小组的通知》,及时成立了政务公开领导小组,由局长亲自担任组长,局领导为副组长,机关各处室主要负责人为成员,负责组织指导食品药品监管政务信息公开工作,研究解决政务工作中的重大问题。明确分管办公室的局领导负责政务公开工作并列入工作分工对外公布,同时担任政务公开领导小组办公室主任;由局办公室主管全局的政务公开工作,办公室主任同时担任政务公开领导小组办公室副主任,指定办公室专人承担政务公开具体工作。形成了主要领导亲自推进、分管领导研究部署、工作人员具体落实的良好工作格局。

24. 进一步整合政务公开资源,省食品药品监督管理局门户网建一级栏目8个,二级栏目55个,专栏 13个,办事大厅3个。动态新闻包括:时政聚焦、省局动态、图说药监、州市动态。政策法规包括:国家法律、行政法规、部门规章、地方性法规、工作文件、重要政策解读;政务公开包括:食品药品安全信息公开专栏、政府信息公开、重点信息公开、通知公告、财政预决算、食药监统计信息、政府采购信息、人事工作;公众服务包括:行政审批事项、办事指南、行政执法事项、行政许可即时办理事项清单、下载中心等栏目,已将政务信息发布、政策解读、政府公报、政务服务、政府数据开放、公共资源交易与政府网站等工作统筹考虑、协同推进。

25. 建立政务公开工作台账制度,注重政务公开工作开展和落实情况痕迹资料的收集、整理和保管。严格执行保密审查制度,制定《云南省食品药品监督管理局门户网站信息发布审核及登记制度》,要求在公开政府信息之前,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他法律、法规和国家有关规定,对拟公开的政府信息进行保密审查。

26. 采用“送出去、请进来”的方式,加大宣传教育力度。积极派出工作人员参加上级部门的政府信息与政务公开业务学习;邀请经验丰富的专家就加强政务公开促进政府治理能力提升主题,在全省食品药品监督系统开展干部知识专题讲座,宣传政务公开工作的重要性,并及时传达贯彻政务公开政策法规;邀请《党委信息的采、编、报》为题开展专题辅导讲座,取得了较好的效果。

(六)依法规范依申请公开工作

27. 畅通完善依申请公开受理渠道,在门户网站设置“依申请公开”专栏,公开我局受理机构名称,办公地点、地址、时间、联系(传真)电话等基本要素,提供表格下载等;依托省政府依申请公开平台,及时受理通过网络申请的政府信息公开事项,为公众申请公开信息提供便利服务,依法保障公众合理的信息需求。

28. 认真对待每项申请,加强对政府信息依申请公开内容的调查核实,确保事实清楚,程序合法;提升告知书制作水平,提升申请人的认可度,最大限度避免不必要的行政复议和行政诉讼,确保信息公开工作不走形式、不搞过场。

29.进一步规范依申请公开的答复工作,答复中注意加强内容的针对性,努力做到回复简洁明了,问题说明清晰,形式严谨规范,在每份答复中都明示救济渠道。截至2017年12月15日,省食品药品监督管理局受理的所有公民要求公开的申请54件,均按照法定时限予以答复。

30. 加强部门间的协作配合机制建设,对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,依申请公开工作部门能及时向有关业务部门提出工作建议。省食品药品监督管理局受理的公民申请公开的政府信息内容,大多是已主动公开的信息,答复时均已告知获取渠道;对公众申请较为集中的政府信息,可转为主动公开的,也予以主动公开。

二、典型经验和做法

(一)加强组织领导,责任部署明确。省食品药品监管局一贯把政务公开工作列入重要议事日程,我省政务公开工作实施细则和工作要点分工方案下发后,及时组织局领导传阅学习,召开党组会专门听取了政务工作开展情况的汇报,将政务公开工作与监管业务工作同研究、同部署,制定下发了《云南省食品药品监督管理局2017年政务公开工作实施方案》,层层分解任务、层层责任落实,抓实2017年的政务公开工作。

(二)强化机制建设,统筹协同宣传。建立健全政务公开配套制度,积极探索完善公开机制,有效整合新闻媒体的力量和资源。与省政府新闻办密切联系,建立食品药品安全信息公开联席会议制度;积极与新闻媒体沟通协商,定期召集新闻单位、成员单位参加相关会议,建立长效联络机制;建立健全新闻联络人、新闻通气会、舆情会商等工作机制,进一步拓展和创新更加有效的平台。

(三)拓展多元渠道,主动营造氛围。每周发布一期食品药品安全新闻信息,及时解读食品药品的政策法规,及时宣传食品药品监管工作新进展;编辑出版《云南食品药品》杂志,全面报道各级食品药品监管部门的新思路、新举措、新典型;用好新闻发布会,实现政策发布、解疑释惑和回应社会关切“三位一体”,强化了公众食品安全意识;采取现场咨询、发放宣传资料、建立科普宣传站等形式,通过公交广告、出租车广告、户外电子显示屏等渠道,开展食品药品安全知识讲座、媒体访谈、专家咨询等活动,制作专题宣传展板、发放宣传资料、悬挂宣传标语等方式,多手段向社会大众做好信息公开。

三、存在问题

通过自查,省食品药品监督管理局政府信息与政务公开工作虽然取得了一定的成绩,但与人民群众的要求还有差距,主要表现为:一是政府信息与政务公开内容日益细化拓展,工作日益艰巨繁重,但因没有独立的政府信息与政务公开工作机构和专职人员等因素的制约,政府信息与政务公开工作任务落实还有不全面、不到位的情况。二是公开的政务信息数量和内容上与公众信息获取需求之间还存在一定距离,信息公开的及时性和针对 性有待提高。三是工作机制有待进一步健全和完善。

四、下一步工作打算

(一)进一步规范和完善政务公开的内容、形式,加强探索和建设基于新媒体的政务公开发布和互动交流新渠道。

(二)完善政务公开协调机制,确保政务公开的准确性和一致性。

(三)加强业务培训,采取多种形式组织全省性的政务公开工作培训班,提高队伍业务工作水平。