临沧市局：在“新”“实”“强”上做文章

临沧，位于云南省的西南部，地处边疆，因濒临澜沧江而得名，2004年11月撤地设市。全市总人口236万，少数民族人口占37.9％。总面积24469平方公里，辖8个县区。

近年来，临沧市食品药品监督管理局在省局党组和临沧市委市政府的领导下，树立科学监管理念、践行科学监管体系，紧紧围绕“五个食药监”建设的工作目标,深入开展 “七个年”建设活动，按照“五抓三提高”的工作思路，做好“四个统筹”，全面做好“新”“实”“强”三篇文章，以监管保安全，以监管促发展，创造了边疆民族地区食品药品安全监管的新成绩。

一、在“新”字上做文章

临沧市局的工作首先是有新思路、新发展，食品药品安全监管有新机制，基础建设上有举措，队伍建设上有新形象。

（一）新思路带来新发展、新气象。在临沧市局人的眼里，现任党组书记、局长石廷斌人称“空降兵”，由省食品药品监督管理局的政策法规处的副处长于2006年3月来临沧履新的。时年39岁的新局长的到来就引起了临沧食药监系统内部人士的高度关注，这个云南大学的法律硕士研究生，尽管在省局机关已经多年锻炼，现在来主持边疆民族地方的食品药品监管事业，临沧人拭目以待。   

新任局长上任伊始，紧张的拜访、调研、视察、看望、指导，三个月的时间里面，把八个县区食药监局巡视了一遍，听取各县区政府的意见和建议，向市委、市政府汇报，下到村寨督查制度落实情况。基础建设、队伍素质、业务能力、产业发展、区位优势，种种内容，记满了厚厚的一笔记本。新的发展思路逐渐浮出水面。

在2006年的党组学习暨半年工作会上，石廷斌代表市局党组提出下半年工作目标：以食品药品安全为中心,推进科学监管和“四抓一加强” （抓队伍，抓基础,抓力度，抓作风，加强市场监管）的工作思路，围绕“五个食药监”（法治食药监、现代食药监、服务型食药监、廉政食药监、和谐食药监）建设的工作目标，深入开展“六个年”（哲学学习年、作风建设年、能力提升年、基础设施建设项目推进年、依法行政提速年、文化建设启动年）活动。而后在2007年和2008年的工作目标上，临沧市局秉承、发展这一创造性思路，把“四抓一加强”延伸为“五抓三提高”，把“六个年”扩展到“七个年”。

（二）强化制度建设，强力推动机关行为规范化，努力打造食药监人的新形象。大凡关注时事的人都知道，前任国家食药监局局长郑筱萸的贪污受贿而被执行死刑的事情，给整个食药监系统带来很大的负面影响。相当长的一段时间，食药监的人在外执法时，个别人不怀好意地说：你们国家局的局长都被枪毙了，你们还好意思出来执法。小道消息一直传到刚来临沧履新的局长那里。新的党组班子痛定思痛，决定苦练内功，再塑食药监新形象。

三年来，临沧市局提出并逐步完善“用制度管人、按制度办事”的指导方针，修订了80余条规章制度：完善了会议制度，确定了人、财、物等重大事项和重大决策由党组会议研究决定，事关全局的工作和日常业务工作由局长办公会研究决定；完善了财务管理制度，确定了项目经费支出由基建领导小组（党组扩大会议）研究决定，办公经费支出归口办公室具体办理，规定各县区局、市食药检所实行市局党组统一领导，分级负责，分灶吃饭，项目经费、执法装备、办公经费按人头足额拨付；完善了行政执法制度，将执法职权分解到岗、到人，实行责任追究制度，同时，进一步完善了行政处罚，查、审、处三分离制度；完善了科级以上干部党风廉政档案，建立科级及领导干部重要事项、子女配偶情况、经济收入定期报告制度，科级干部戒勉谈话和述职述廉制度；调整充实了基础建设领导小组及办公室，规范了基建管理，完善了运行程序，建立了基建档案；撰写和编制“五本书”。分别是《临沧市食品药品监督管理局机关工作制度汇编》、《临沧市志（食品药品监督管理部分）》、《临沧市食品药品监督管理系统十一五发展规划》和《行政执法手册》、《临沧食药监前进中的五年》，共计40余万字。

“没有一支过硬的队伍，是干不成任何事情的”，临沧市局在强化队伍建设、作风建设、加大党风廉政建设上下猛药、治顽症。

新任领导班子加强人事干部改革力度，坚持做到任人唯贤，配齐配全科局级领导班子。按照程序，为耿马，双江，沧源，永德配备了局长，为凤庆、耿马、镇康、永德、沧源五个县局配备了纪检组长；通过公开公平公正竞争上岗的方式选拔了3名副科级领导；加大干部交流学习力度,对部分县局的领导进行了交流和调整，采取请进来和送出去的方式，450人次受到培训提高；在各县区局成立党组，市局机关成立总支部委员会，坚持党的集体领导和民主集中制原则；对部分科室和职能进行归并和调整，进一步明确相关科室职能，理顺各科室之间的关系。

临沧市局贯彻落实相关制度和要求，加强作风建设，促进廉洁从政，切实提高服务效率和监管水平，在市局机关实行指纹考勤制度，坚决杜绝上班懒散现象。创造性地开展“党风廉政建设宣传教育月”活动；加强文化建设，制定全市系统文化建设、三力建设实施纲要和实施细则。并对实施纲要进行了分解细化，提出具体的实施措施。

三年来，临沧市局扎扎实实地按照“巩固、创新、提升、规范”八字要求，不断巩固提升机关队伍，整体素质、综合素质、各方面的能力（包括执行力）实实在在得到提升。

（三）“有条件要上，没有条件创造条件也要上，敢叫租房变新房”。基础建设上，几任领导绞尽了脑汁。前任局长江定中在市局组建之初发挥了不可估量的作用。“皮包公司”“游击队”的生活方式令他至今心有余悸，2005年，时任临沧市局局长的他陪同省局主要领导下到各县区视察工作，在双江局，租借的房子又偏僻又潮湿又破旧，到沧源局一看，想进办公室都难，要爬一个高高的坎，别的县区局，包括市局，也大同小异，借用省局孙学明局长的原话，那就是目不忍睹。老局长江定中通过政府贷了300万资金，破解了困绕全市系统基础建设发展的瓶颈，使整个市场流动转活了。新任局长则一直加强协调、汇报：与省协调汇报，与临沧市委市政府协调汇报，一次不行、二次、三次。

截止2008年7月，共投入资金1300万元，全市系统10个机构基本上结束了“上无片瓦、下无寸土” 的租房办公历史，全市系统建筑面积达到12220平方米， 7个单位基本完成建设和购置办公用房项目， 2个单位正在建设当中， 1个单位前期筹备工作已完成，正准备开工建设，基础设施建设取得了突破性的进展。难怪2008年7月底，省食药监局孙学明局长视察指导临沧市局工作时候，在新办公楼前面，面对崭新的整洁的雄伟的市局大楼和市食药检所大楼，情不自禁地连连感慨：今非昔比，今非昔比。

市局成立之初，一个公文包，一枚公章、一个成立市局的批复，没有办公楼，到处租房办公，被外界人戏称“皮包公司”、“游击队”的历史一去不复还了。三年来，基础建设快速发展的同时，执法装备也迅速普及，车辆、打印机、数码相机、电脑、录音笔、快检设备等价值400多万元的执法装备陆续配备在全市各县区局，全市系统达到人手有一台电脑，执法装备大大得到改善。

二、在“实”字上做文章

全市食品药品安全监管工作坚持日常监管、重点防范与专项检查相结合，创新监管方式，构建长效机制，齐抓共管，食品药品安全监管事业得到实实在在的发展。

（一）率先在全省创造“食品安全宣传月活动”。临沧地处边疆，经济发展相对滞后；少数民族众多，生活方式单一、落后；地广人稀，平均每个食药监人要担负着165平方公里土地面积的食品药品监管安全。在当地，该市曾经有过最多的一年食物中毒死亡人数达28人的记录。食品药品监管难度可想而知，食药监人没有在困难和压力面前却步。

面对全市3至8月份群体性食品安全事故发生频率较高的特点，临沧在全省范围内首先开展“食品安全宣传月”活动。食品安全知识宣传长达一个月时间，不仅仅是食品药品监督管理局，市县两级食品安全各成员单位深入学校、社区、农村，通过设立科普展览、现场咨询、播放宣传录音带、印发宣传资料、悬挂宣传标语、举办讲座、发布电视预警公告、编发手机短信等形式加大食品药品安全宣传。三年来，市食安委办编写了以食品安全常识为主要内容的《温馨提示》212350份，制作食品安全宣传光盘，开展全市食品安全知识竞赛。同时，编发食品药品安全简报108期，在各类报刊杂志、网络、政府信息上刊发食品药品安全信息1000余篇。

（二）成立专兼职兼备的乡镇食品药品安全监管站又是临沧的一大创造。加强宣传，提高群众对食物中毒的认知只是临沧食品安全工作的一个方法，加强基层食品安全队伍建设，构建食品安全“三网”则又是临沧人的一个新举措。

通过临沧市政府的组织领导，全市77个乡镇全部成立食品药品安全管理站，先后招聘食品安全协管员（专职）95名，聘请了药品协管员、信息员（兼职）1093名。药品监督网覆盖率达100%，药品供应网建设覆盖率达90%。63家药品经营企业申请承担77个乡镇农村药品配送任务。药品供应网建设与“新农合”、“万村千乡工程”相结合，彻底解决乡镇食品药品安全工作没有工作站所和专职工作人员的问题，逐步形成了乡镇有协管员、村组有信息员，横向到边、纵向到底的基层监管网络逐步完善，努力做到食品药品安全监管工作的无缝隙覆盖和无漏洞管理。

协管员主要负责贯彻落实国家有关食品药品安全的法律、法规和有关政策；对本辖区内就餐人数在50人以上100人以下的集体聚餐自办宴席进行现场监督指导；协助乡镇食品药品安全管理站做好本辖区的食品药品安全日常工作，负责对本辖区内制售假劣食品药品的违法行为和责任人进行举报等。

（三）临沧率先在全省出台关于加强乡镇食品药品安全监管工作若干意见。为长期稳定这支队伍，构建临沧食品药品安全监管的长效机制，临沧市局在做了大量的细致、深入的调研后，促成临沧市政府在全省首家出台关于加强乡镇食品药品安全监管工作的若干意见，该意见明确规定：乡镇辖区内的食品药品安全工作由乡镇书记、乡镇长负总责，村一级由村委员会主任兼任食品药品安全委员会主任，每月财政给予补助50元；乡镇食品药品安全工作经费按照辖区内每人每年0.2元计算，由各县财政给予保障。在协管员工资方面，临沧对95名食品安全协管员工资由社保局每人每月发放920元，市政府出100元、市工商局出100元、市质监局出100元、市卫生局出100元、市药监局出100元，工资主要靠社保局来发放，加上各部门补助现在协管员工资在1300元左右，全市95名协管员每年发放工资达100多万元。

严格落实已经制定的《临沧市农村自办宴席食品安全管理办法》，建立食物中毒责任追究制度，开展联合监督检查，定期发布预警信息，降低群体性食物中毒风险。同时，通过国家级食品安全示范县活动的创建，从农村食品安全“三网”建设入手，突出农村自办宴席管理、食品安全专项整治、食品安全信用体系建设和示范基地建设，破解创建工作中的关键性难题，全面推动食品药品安全监管工作。

（四）“风险抵押”还是临沧人的独创。为确保各项制度的落实，省局与各州市局签订责任目标、实行目标管理。临沧市局又与各科室、县区局签订责任书，层层签订，一直签到村。在签订责任目标的同时，临沧市局又有创造性地在全市系统内推行捆绑式“风险抵押”。对各县区局负责人和各科室负责人以及市局各领导，根据职位和分管的不同内容，在干部违法违纪事件、食品安全事件、药品医疗器械伤害等事件上设置不同指标，对各县区局长、科室负责人、市局领导分别在年初交纳2000—3000元不等的“风险金”。辖区内或者是分管的工作中出现不同的干部违法、食品药品安全等事件，在年度考核中，则扣除相应的“风险金”。通过一系列的举措，特别是直接与经济利益相挂钩，在食品药品安全监管方面，广大干部职工责任感进一步加强，促进了食品药品安全形势的进一步好转。

2008年1—6月，临沧市先后发生食物中毒事故2起，中毒27人，死亡1人，集体就餐无人员死亡。与食物中毒死亡人数最多达28人的往年相比，不能不说是创造了一个奇迹。

在强化药械质量监管、维护良好的药械市场秩序上。仅仅是去年，全市共出动执法车辆1880车次，执法人员7337人次，对全市的3个生产企业、7个药品批发企业、651个医疗机构、516个药品、医疗器械经营单位、830个村卫生室以及218个小药柜等药品经营点进行了监督检查。销毁假劣药品器械5818个品种次，标值77.14万元。共收缴罚没款170万余元，比前几年大大增加。

三、在“强”字上做文章

三年来，全市系统的责任意识、大局意识、创新发展意识、开放意识、法律意识普遍增强。

（一）有为有位，责任意识、大局意识明显增强。新任局长，新的思路、新的执政理念，新的举措。诚然，任何一项改革都会触及部分人的既得利益，都会有阵痛。市食品药品监督管理系统也不例外，看似紧锣密鼓的的不见硝烟的改革后面，却也涌动着一股暗流：不干事说闲话者有之，说三道四者有之，更有甚者，制造迷雾公然离间局领导的事情有之。

这一切，被市局领导看在眼里。但是，市局领导班子成员深知：流言止于智者，只有进一步增强广大干部职工的责任意识、大局意识、创新发展意识、开放意识和法律意识，全身心投入到食品药品监管事业当中来，投入到促进地方产业的发展上来，个别同志的不理解会随着食药监事业的发展而发生改变。于是，有了2007年全市系统党组中心组学习会议上，市局党组发出震耳欲聋的声音：不被任何流言所困，不被任何困难所惧。

临沧市局加大教育培训力度，采取“请进来”和“送出去”的办法加强学习。系统干部职工大多是土生土长的本地人，到外省参加培训学习的机会少，市局采取措施，分批次选送人员到安徽的亳州、湖南的湘西进行跟班学习；对系统科级以上领导干部轮流送进市委党校培训；把省局的领导专家、市委党校的老师请到局上来，不仅仅是学习理论知识，同时也开展业务知识培训；甚至促成市政府把八县区联系食品药品安全监管工作的副乡镇长也集中培训了一次。三年来，全市食药监系统受教育培训人数达3400人次。

市局加大教育培训的同时不忘加强反腐倡廉教育，单位与科室、科室与个人签订责任目标书，把党风廉政建设和反腐败工作的主要任务细化分解到局机关各科室，逐步健全和完善监督检查和责任追究等制度，坚持“谁监管谁负责”的原则，加大力度，突出重点，着力杜绝了乱检查、乱收费、乱罚款和吃、拿、卡、要等损害群众利益、危害发展环境的不正之风。自食药监局成立至今，全市系统没有出现任何一个人的违法违纪事件。也没有任何一个人因此受到党纪法律的惩处。

通过不断地教育、培训、提高，全市食药监人“跳出药监看药监、抓好大药监”的意识不断增强。全市食药监工作围绕党委政府的中心工作，真正做到有为有位，云药产业的地位有多高、食药监地位有多高的观点全面树立，大局意识普遍增强。无论是在先进性教育阶段，还是团结干事阶段，包括地方政府抽调食药监系统的人，大家普遍觉得，食药监事业电视上有声音、报纸上有文字、群众中有口碑，系统干部职工素质高、能做事，整体意识比较好，创新发展的意识比较强。值得一提的是，尽管各地州市的食品安全经费有差异，但从全省的情况来看，2007年食品安全经费各级政府预算加上省级是1000万；2008年上半年到帐的已经是2460多万，算到全省食药监系统公务员头上差不多是是人均一万。食品药品监管系统的良好形象得到了进一步巩固和提高。

（二）解放思想、扩大开放，创新意识、法律意识明显增强。如今，全市食药监人站在新的起点上，根据新任务和新形势。对食药监事业进行再认识。尽量使思想努力适应新形势的发展，切实将理论结合实际，把思想变成解放思想的行动，把改革开放贯穿于食品药品监管的每一个环节，积极营造良好的开放环境、塑造良好的开放形象，努力提供与开放相适用的最好的服务，为开放发展提供最好的服务。

在“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动中，全市食药监系统加强监管，强化队伍建设，保障人民群众饮食用药安全，力足找准和解决在思想观念、精神状态、体制机制、领导水平、工作作风等方面存在的突出问题。把解放思想延伸到监管服务对象当中，把监管服务的企业请来，邀请市级相关主管部门进行座谈，为企业的发展建言献策，努力促进地方食品医药产业健康发展。

几年来，临沧市局充分体现依法行政，努力降低处罚额度，全面体现依法治国的方略。既保障了法律与制度的执行，又做到了理论与实践的统一。从根本上保障了食品药品安全监管工作的全面落实。

（三）不被任何流言所惧，不被任何困难所阻，发展才是硬道理。全市食药监系统静下心来，以监管促发展，大力服务医药产业发展。积极指导和服务好全市中药材种植和GAP认证工作，针对如何推动临沧中药材种植产业发展问题上，临沧市局在小范围的进行先行试点，利用与临翔区大石房村在新农村建设结对帮扶的机会，与该村委会协调，因地制宜开展中药材半夏的试种工作。目前已在大石房村选取了适宜半夏种植的土地3亩，投入资金2万多元，购买半夏种子300公斤，指导农户加强管理，无偿提供肥料、技术指导等，此举将为促进农民增收、农村产业结构调整进一步发挥积极作用。

产业发展上，这只是一个试点。在云县，在市局的督促指导下，由云县中草药联合协会牵头，当地农户有组织地开展中药材种植。鸡血藤、龙胆草、苜蓿等40多个品种的中药材种植已初具规模，种植面积达4600亩，2007年农户收益突破1000万。由于协会的推动，当地中药材种植方兴未艾。目前，临沧市局正在创新思维，放眼未来，大力实施“五个项目，两项改革”。“五个项目”即：佤药材可行性研究报告，制定佤药材标准；开发龙胆草种植产业；开发药用洋葱种植项目；国家级食品安全示范县项目；农村药品“两网”、食品“三网”建设项目。“两个改革”即：推行加强乡镇食品药品监督管理工作改革；研究医药分开机制改革，加强对基层3个卫生院进行调研。研究制定促成市委政府早日出台临沧药业产业的发展意见，促进临沧药业产业全面发展。

如今，全市食药监系统人和、心平、气顺。当初的不理解少了，相互之间的信任多了；推委扯皮的现象没了，做好服务的意识强了；损害企业发展的现象没有了，促进产业发展的速度加快了。

2008年，临沧市食药监系统先后接受省委巡视组、省局、市人大、市政府的视察指导，检查组普遍认为：临沧市局近年来在队伍建设、基础建设、食品药品监管事业以及促进地方产业发展上获得了非常大的发展；队伍由小到大，素质不断增强，成效非常显著。全市食药监人倍受鼓舞。诚如临沧市局的一位主要领导所言：全市食药监系统在省局党组、市委市政府的正确领导下，近年来取得了一定的成绩，这些成绩的取得是上级各部门的指导的结果、是各兄弟单位协调配合的结果，临沧局所做的工作与其他州市局相比还有很大的差距，与内地沿海地区还有一定的差距。临沧市局将进一步团结起来，以更加崭新的形象、扎实的工作作风推动临沧经济社会的持续快速发展，为构建和谐临沧做出新的更大的成绩。